大围山位于湘赣界,是连云山脉的腹地,东边属江西省宜春市下辖的铜鼓县,西北方为湖南浏阳市的东北部,它既是浏阳河的发源地,又是湘东第一高峰,主峰七星峰海拔1607.9米。距省会长沙119公里,浏阳市67公里。
唐宋时期,佛教文化在湘东地区广为传播,连云山脉腹地的大围山上香火旺盛:许多高僧来此云游清修,寺院内僧侣逾百、香客络绎不绝。
1927年9月,八七会议确定的秋收起义在大围山白沙镇打响,大围山现留下了省苏维埃旧址——锦绶堂古建筑群,白沙上坪会议旧址、湘鄂赣第一次党代会旧址——楚东山大屋等红色旅游景点。
1958年始建大围山林木采育场。
1984年成立大围山自然保护区。
1992年经原林业部批准开发建设为国家森林公园。
1996年8月1日正式开园。
2007年6月8日被评为4A级景区。
2012年6月大围山通过了国家地质公园的评审。
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绿维创景认为应该这样解决: 政企不分问题:“三权分离、政府主导、企业主体、市场运作”;多头管辖问题:“上级介入、成立机构、协调关系、均衡利益”。
“三权分离、政府主导、企业主体、市场运作”:“三权分离”,即旅游资源“所有权属于国家,行业管理权属于政府,经营权授予旅游企业”;“政府主导、企业主体、市场运作”,即引入市场化的管理道路,实现所有权、管理权、经营权的分离。
“上级介入、成立机构、协调关系、均衡利益”:即为了克服大森林景区条块分割、多头管辖的问题,要由更高一层的行政机构出面,组建大的景区行政管理机构,赋予其统筹管理大景区各条块的功能,从而理清景区管理体制上的障碍。
【案例推荐】
以湖南大围山为例,其管理体制就存在政企不分、多头管辖的问题,大围山森林公园管理处和张坊镇、大围山镇因为隶属不同的行政管辖,给旅游开发带来了一定的障碍。在总规的编制过程中,规划组有的放矢地提出了“镇园合一”、“三权分离”的解决策略。规划建议由浏阳市政府牵头,组建大围山国家森林公园管理局作为大围山的管理机构。
同时成立独立的法人单位——大围山旅游开发公司,负责景区的开发与运营。一方面协调了行政管辖区范围内各行政主体独自为政的状态,更能充分照顾各群体的利益,从体制上保障了旅游开发的顺利进行;另一方面,引入市场化的企业集团运作大围山,能够充分调动开发和经营参与者的积极性,使景区发展接受市场经济的检验,最大程度地保障景区的经济效益。
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