[祁东特产] - 有没有关于湖南衡阳祁东县解体的说法？

很久以前就听说要合并，一直不相信，最近湖南省人民政府网、湖南日报均出炉一条新闻，才知道这是真的。原文如下：从“市管县”到“省管县”，意味着市县平级、县级拥有更大的自主权。作为拥有122个县市区的湖南，如何推行省直管县？11月17日上午，在湖南省发展县域特色经济研讨会上，省县域经济研究会公布了2009年度课题研究报告《湖南省省直管县体制改革的建议方案》，从我省实际出发，为政府部门提供参考。

[背景] “小马拉大车”，市难以带县

省直管县，也就是省市县行政管理关系由目前的“省―市―县”三级体制转变为“省―市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市―市领导县”模式变为由省直管县模式，其内容包括人事、财政、行政等所有方面。

“我省县域经济活力不强的一个主要原因就是行政层级过多，管理权限太少。”作为该课题组主要成员，省委党校经济学部主任易可君教授直言，“市管县”体制下过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象，加之地级市很大一部分本身经济实力有限，“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。

[建议]

课题组提出：“可以选择县域经济实力较强，有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点省直管县改革。”

易可君表示，要实行省直管县，必须适当精简县市数量，小县合并，设立一批省直管的大县。大县的标准应达到：人口100万以上，土地面积0.5-1万平方公里，GDP100亿左右，财政收入10亿元左右。

对于首批试点县的选择，课题组建议，可依据三个原则：农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 经过综合考虑，有石门市（包括石门、临澧）、澧津市（包括澧县、津市）、沅江市（包括沅江、汉寿）、南华大市（包括华容、南县、大通湖区）、湘汨屈市（包括湘阴、汨罗、屈原区）、宁乡县、浏阳市、长沙县、醴陵市、湘乡县、攸州市（包括攸县、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南岳市（包括南岳、衡山、衡东）、耒阳市（包括耒阳、常宁）、祁州市（包括祁东、祁阳）、武冈市、湘潭县、邵东县、资兴市（包括资兴、桂东）、桃源县。

首推20个县试点改革

[核心] 从财政直管到行政直管

易可君认为，省直管县的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。

研究报告中，课题组还建议，对于税务、国土、金融、工商等中央和省垂直管理单位也要考虑将权力下放到县，比如，给县级金融部门在授信规模、审批额度等方面更大权限；对电信、电力、烟草、盐业等垂直行业的收益进行必要调整，把留余资金用来补贴县级财政。

政策背景

全国过半省份正在推行省管县改革试验

2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。今年7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出省直管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。

截至目前，全国共有18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市的818个县正在实行财政省直管县改革试验，约占全国省市2/3。

昨日在岳阳汨罗市召开的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，发布了湖南省县域经济研究会的研究成果《湖南省省直管县体制改革建议方案》(以下简称《方案》)。省人大常委会副主任蔡力峰，原省人大常委会副主任罗海藩出席会议。

《方案》认为，要把扩权强县放在实施省管县改革的首位、中心与始终。目前湖南省县域经济实力与活力不强主要原因是行政层级过多，管理权限太少，财政乏力，农村消费水平低，产业雷同，缺乏分工协作。县市发展很不平衡，GDP高的县市几百亿元，少的只几千万元;财政总收入多的县市40多亿元，少的只几千万元，而且差距在不断扩大。扩权强县，主要包括直接上报权、财政审计直接管理权、税收部分管理权、项目直接上报权、用地直接报批权、资质直接认证权、部分价格管理权、统计直接监测发布权。通过扩权强县，使县市建立起事权与财政权对等、权责利基本一致的县域经济管理体制与机制，促进县域经济实力与活力不断提高。

《方案》强调，扩权强县、推行省直管县改革必须兼顾地级中心城市利益，确保中心城市功能不削弱、不变异。在改革市管县体制时，宜采取“郊县改区”等配套改革，继续发挥中心城市在工业集聚、交通畅达等方面的优势，更好地发挥增长极辐射带动作用，最大限度地预留和拓展地级市发展空间。省直管县体制改革是指省市县行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市(县)”二级体制，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省管县模式，其内容包括人事、财政、行政管理等所有方面。在昨日举行的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，相关专家对《湖南省省直管县体制改革的建议方案》进行了详细解读。

条件具备 全省多数县市内生发展力提升

省县域经济研究会会长古建佳认为，湖南省已具备了实行省直管县的条件。他表示，省直管县的条件可以概括为两个方面，一个是硬件条件，包括网络、通信等信息化和交通便利等条件，使得县与省的沟通可以直达而不再需要一个中间传导层;另一是软件条件，主要包括省级财政的宏观调控能力、县级经济的自身发展能力、以及相应配套的县市行政区划调整改革。

他说，市场经济使资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控，这从根本上减轻了各级政府的工作量，为省直管县提供了可能。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。并且，县域经济的特色化、多元化发展特征愈来愈明显，使得我省大部分地区的县市内生发展能力迅速提升，在社会管理和公共服务等方面的职能也在不断加强，初步具备了对接省管县体制改革的能力。

分步进行 经济实力较强的县先试点

省县域经济研究会副秘书长陈友明认为，湖南省直管县体制改革应遵循5个原则，即优化职能和提高效率原则，精简机构与合理安置相结合原则，城乡分治和县市协调发展原则，分类指导和因地制宜原则，逐步改革稳步推进原则。

他建议，省直管县体制改革要分步进行。首先，选择县域经济实力较强，有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点。由省对试点县的财政进行直管，同时考虑直管部分主要干部。让地级市把经济管理权适当下放给县，为县域经济的独立发展壮大做好准备。其次，在推进试点的基础上，总结经验和教训，实现地级市和县分治。增加市的城市建设，基础设施建设，公共服务等职能，减少甚至撤销原来为管县而增添的一些职能。合理扩充县的加强农村建设，农村公共服务和社会保障方面的职能。在这个阶段，初步建立省直管县体制的雏形。最后，在省直管县体制的雏形初步建立的基础上，一方面深入理论研究，为省直管县提供理论支持。另一方面，在实际运作过程中不断地磨合，理顺各种关系，真正实现城乡分治，并使管理体制的优势充分发挥出来，达到改革预期目的。

区划调整 可设立一批省直管的大县

省县域经济研究会副秘书长、博士来亚红认为，实行省管县必须首先对现行行政区划进行调整。湖南现行行政区划主要为经济发展受到行政区划的刚性制约;县级市的作用未充分发挥;次区域中心城市缺失，留下若干发展空洞区域。在省直管县体制改革推进过程中，要考虑通过行政区划的调整扩大市的腹地范围，减少县的数目。省管县后，要设立一批省直管的大县。大县的起码标准应达到：人口100万以上，土地面积0.5万～1万平方公里，GDP100亿元左右，财政收入10亿元左右。

县域经济管理体制经历三个阶段

省县域经济研究会秘书长、教授张友良说，我国的县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段。第一个阶段为改革开放之前，实行的是“省-地区行政公署-县(包括县级市)”的行政管理体制，但这种体制对县域经济的影响有限。第二个阶段是改革开放以后的1982年，党中央、国务院颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行“市管县”体制，以壮大和发展区域中小城市，打破市县之间的行政壁垒。第三个阶段是新世纪前后，因为“市管县”体制的弊端逐渐显现，一些地区逐步推进省管县的试点。

省管县包括财政直管与行政直管

省委党校教授易可君表示，省管县具有两种不同的类型或阶段。一是省财政直管县，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制，可以说是省管县的初级阶段。二是省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直接打交道的体制，是真正意义上的省管县。

省直管县体制改革后，也要对现有地级市的行政区划相应调整。调整的总原则是要为地级市的未来留足发展空间，发挥其作为区域核心增长极的带动和辐射作用。长沙晚报：刘军 郑应平

附：

1、祁州：今河北安国市， 唐末分定州置祁州，治无极，宋移蒲阴，1913年2月曾更名为祁县，1914年1月改名为安国县。从明清开始其药材市场依附全国各地商帮对药王庙会的祭祀活动而逐渐扩大，成为北方乃至全国的药材集散中心，被称为“药都”。祁阳在历史上从未叫过“祁州”，“州”作为古代的行政区划，现在带“州”的地名全部源于古代，所以祁阳祁东合并后不可能叫“祁州”。

2、祁阳、祁东人口面积GDP：祁阳人口102万，面积2519平方千米，2008年GDP101亿元，财政收入3.5亿元；祁东，人口96万，面积1871平方千米， GDP、财政收入这些年一直高于祁阳，但逐渐缩小差距，07年祁阳已超越祁东，目前两县不相上下；祁阳+祁东，人口198万，面积约0.44万平方千米，GDP约200亿元，财政收入接近10亿元.

祁东县位于湖南省南部，湘江中游北岸。南连祁阳、冷水滩，北抵邵东、衡阳，东接衡南、常宁，西邻东安、邵阳。地形狭长，湘桂铁路和湘桂公路贯通县境中部城关、风石堰、白地市三镇。据湘桂交 通要冲，扼衡阳市西南门户，地理位置重要。 1949 年解放战争中黄土铺为衡宝战役决战战场。

祁东历史悠久，春秋属楚南地，西汉时属泉陵侯国。吴孙皓元兴元年至天纪四年间 (264 ～ 280) ，分泉陵置永昌、祁阳二县，县治分别设砖塘和金兰桥。经两晋、南北朝不改，至隋文帝开皇九年(589) ，永昌、祁阳并入零陵。唐武德四年 (621) ，复置祁阳县。太宗贞观元年 (627) ，并省州县，祁阳县被裁撤，贞观四年复置，经宋、元、明、清至中华民国不变。

1952 年，祁东与祁阳分治，因大部分土地位于祁阳之东，故名祁东。县城洪桥镇，位于县境中部鼎山脚下。元顺帝至正二十四年 (1364) 称洪桥寨，明设江湘巡俭司署．清末至民国为同昌乡一小镇。现为全县政治、经济、文化中心。

祁东地势自西北向东南倾斜。西部为四明山，中部为祁山，东南为湘江之滨。湘江流经境域 51 公里，白河、清江于归阳汇入湘江，祁水自西部流入祁阳。境内重岗复岭，田畴阡陌．溪流纵横，泉井遍布，古有“祁山叠翠，湘水环清”之赞誉。唐代诗人李颀在《渔父歌》中吟咏：“持竿湘岸竹，燕火芦州薪。绿水饭香稻，青荷包紫鳞。”十分逼真地描绘了境内鱼米之乡的图景。

祁东地下矿藏有铁、铅、锌、煤、大理石、石灰石、重晶石、硫磺等 22 种，以铁、铅、锌和人理石、石灰石的储藏量最大。清水塘的铅锌矿已有 300 余年的开采史；七宝山、井子冲的烟煤发热最高；何家冲的磁铁矿和赤铁矿的储藏量大，具有开采价值；洪桥、白地市的石灰百质地好，均已开采；双桥的大理石美观坚固，颇受建筑者青睐。

祁东气候温和．具有四季分明，作物生长期长，热量较足而不稳定，雨量充沛而季节分配不均等特点。年平均气温 17.9 度，降水量 1232.9 毫米 ，日照率 36%, 有霜日 16 天。农作物以产稻谷、红薯、席草、黄花、百合、槟榔芋、生姜、湘莲而闻名。席草、黄花为境内特产，民间流传“小满席草青，归阳变成金；夏季黄花香，人人喜气扬”的谣谚。产量分别居全省第一位和笫二位。水生动物种类繁多，鱼类计有 7 目 18 科 63 属 85 种。山塘养鱼和家鱼人工孵化闻名全国。

祁东文物和名胜可观。石亭子小米山出土的青铜器，距今已有 2500 余年；砖塘的汉墓群和出土的汉砖，对研究汉代和三国郡县的地理位置具有珍贵的历史价值；烟江石燕之灵秀，梅塘烟雨之奇特，燕子岩灾害深邃，熊罴岭之险峻，四明山之巍峨，石门之幽静，温泉之神奇，为历代文人所咏歌。孟浩然、柳宗元、张九龄、李颀、文天祥、柏泗等留下了众多碑刻和名句。归阳状元桥、横跨于白河入湘江汇合口，长 80 米 ，宽 8 米 ，高 10 米 。全桥五拱为石砌结构，造形之雄伟，令人惊叹。马杜桥乡庙冲之石门，因两峡夹立，峭壁上合，拱立如门而得名，古有湘南桃源之美称。柏泗在《游石门》诗中云：“石在门何在 ? 人闲境亦闲；有扉云欲扣，无锁月常关。曲水留人住，归禽送客还；桃源疑既入，不见屋千间。”清顺治八年 (1651) 王夫之曾到此游览和避难。位于城关镇西南的温泉，发掘于宋庆元四年 (1198) 以前，明代长安名士张砚客的“自甘澄澈沃村壤，不羡华清闹市途”诗句刻于岩石上。泉水从石底涌出，流集成 20 平方米的小池，夏天池水冰凉可口，冬天热气氤氲，可以冬浴。这里不仅是理想的天然养鱼场所，而且具有旅游开发价值。

新闻说的是省管县，湖南官方并没提要进行大的行政区调正，况且这新闻只是专家的研究课题，实际推行是另外一回事。后面部分感觉是网友杜撰的。其实这都是祁阳人放的谣言，合并只对祁阳有利，祁东人是不会答应的。有时1+1并不会产生大于2的效果。况且行政区划不是想象的那么简单，涉及方方面面，如不能带动经济发展只为了扩大行政区面积的合并还不如各自发展的好。