[浏阳特产] - 农地"三权分置"改革究竟是什么意思

一、农地"三权分置"改革究竟是什么意思

农地的三种权利，即所有权、承包权和经营权，对农村耕地产权制度改革，现在用“三权分置”来形容。

中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。

二、农村集体土地产权，怎样改革？

对于农村集体土地产权应该怎样改革？我总结了以下几点：

第一、农村土地农民所有农民经营的产权制度。

土地是财富之母，劳动是财富之父”，土地是最重要的，也是人们一直所关注的1949年建国以来我国农村土地产权制度经历了四次较大规模的改革。经历了从一个农村土地农民所有、农民经营到农民所有、集体经营到集体所有、集体经营再到集体所有，家庭联产承包经营的变化过程。

第二、完善农村集体土地产权的相关法律法规。

加快修改《土地管理法》《土地承包法》等以及农村土地产权制度的法律法规，土地产权制度改革中存在的法律障碍，加快农村土地产权制度改革。解决农村集体土地使用权不明晰的问题。要鉴定农村土地承包权和经营权的法律地位和边界。要明晰利用土地经营权进行抵押的合法性。农民融资困难是阻碍农村基金发展的重要因素之一。

第三、稳步推确权登记工作。

土地确权是农村土地产权制度改革的基础性工作。要加大力度宣传引导力，让农民了解为什么要确权，确权对农民有什么好处？要做好确权登记颁证工作，以农村土地账本等作为依据。要加强协调与监督通过确权登记公示建立纠纷排查调查。机制等方式。

第四、完善农村土地经营权流转制度。

规范使用农村土地经营权流转合同。要引入市场机制，要提高政府服务水平，要建设多元化土地经营权流转，纠纷解决机制。确保农地经营权规范，有序流转，双方利益合法性。

第五、放活农村宅基地和农村房屋使用权

农村宅基地使用权是村集体给本村村民的一种福利性质的土地使用权，放活农村宅基地首先要实行宅基地，所有权、资格权、使用权“三权分置”。要积极推进农村宅基地使用权流转。可以将那些闲置的房屋使用权进行流转，增加农民的收入经济推动乡村经济振兴发展。

第六、积极探索农村集体建设用地入市制度。

农村集体建设用地入市，建租赁房屋，是农村集体产权制度改革的题中应有之义，结合本地区实际情况，健全交易管理制度，扩大公开交易范围防止欺行霸市和强行推销中介服务，为农村集体建设用地入市营造良好的市场环境，切实保障农民合法权益维护好市场秩序。

要注意的一点是，农村集体土地产权具体应该怎样改革，还是应该根据相关的法律法规进行调整和改革。

三、什么是土地所有权，土地承包权和土地经营权的三权分置

当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，这是引导土地有序流转的重要基础。

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调，一方面要探索新的集体经营方式；另一方面，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次，要保障好土地承包权。《意见》指出，要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；要完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。同时，要放活经营权。《意见》强调，要鼓励创新土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营；加强土地流转服务体系建设，为流转双方提供服务，保护流转双方的权益。总之，三权分置是深化农村土地制度改革的实践探索，体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。

四、宅基地“三权分置”改革有哪些好处？

从供给侧看，近年来，由于农村人口迁移日渐增加和土地退出不畅，闲置宅基地和农房增多。中国社科院农村发展研究所《中国农村发展报告（2017）》指出，新世纪第一个10年，农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地反而增加了3045万亩，相当于现有城镇用地规模的1/4。每年因农村人口转移，新增农村闲置住房5.94亿平方米，折合市场价值约4000亿元。

从需求侧看，乡村休闲、旅游、养老等新产业以及农村电商等新业态在农村发展迅速。仅2017年，全国休闲农业和乡村旅游各类经营主体就达33万家，比上年增加3万多家。“井喷式”的增长态势让农村新产业、新业态的用房用地需求日益强烈，无地无房可用常常成为这些创新主体吐槽的焦点。

目前全国农村宅基地登记发证率达到82%，集体建设用地登记发证率达到76%。国家行政学院教授刘锐说，宅基地确权需要准确把握法律法规和政策规定，不能“一刀切”，不能让违法违规者通过“三权分置”获取超额利益。要处理好违法违规宅基地占有者、合法宅基地权利人以及因各种客观原因没有取得宅基地的农民之间利益平衡。